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【中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站】
編者按：《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對(duì)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠(chéng)履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。即日起，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報(bào)道，結(jié)合半年來(lái)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過(guò)“案例事例+分析點(diǎn)評(píng)”的方式，以案說(shuō)法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
某汽輪電機(jī)有限公司是一家大型國(guó)有企業(yè)，主要生產(chǎn)火力發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等電力裝備。該公司的物資部門(mén)，在公司中占據(jù)重要地位，主要負(fù)責(zé)該公司采購(gòu)計(jì)劃的編制、物資供應(yīng)、采購(gòu)物資入庫(kù)與結(jié)算等事項(xiàng)。由于具有一系列原材料和物品的采購(gòu)權(quán)，物資部門(mén)的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員往往備受供應(yīng)商的關(guān)注，甚至極易成為不法商人“圍獵”的對(duì)象。
有群眾多次反映該公司物資部部長(zhǎng)A某、副部長(zhǎng)B某和采購(gòu)員C某（三人均為中共黨員）涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線(xiàn)索。相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索轉(zhuǎn)到該市紀(jì)委監(jiān)委后，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)此高度重視，立即按程序進(jìn)行了初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)所反映的問(wèn)題確實(shí)存在，遂依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)A某、B某、C某涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。
經(jīng)查，A某、B某、C某三人受人請(qǐng)托，利用職務(wù)上的便利，分別為D材料公司在承攬業(yè)務(wù)、供貨質(zhì)量審核以及貨款結(jié)算等方面提供幫助，各自索取、收受了該材料公司給予的好處費(fèi)340萬(wàn)元、100.8萬(wàn)元和138.4萬(wàn)元。
調(diào)查結(jié)束并查清上述事實(shí)后，市紀(jì)委監(jiān)委分別依紀(jì)依法給予A某、B某和C某開(kāi)除黨籍和開(kāi)除公職處分，并將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送人民檢察院審查起訴，依法追究其刑事責(zé)任。
【解讀】
監(jiān)察法第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)“國(guó)有企業(yè)管理人員”進(jìn)行監(jiān)察。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)是全面建成小康社會(huì)的重要力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)支柱，是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察工作的全面覆蓋，國(guó)有企業(yè)當(dāng)然也不能例外，決不能因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是市場(chǎng)主體、是上市公司，就只片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、市場(chǎng)屬性，而把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在一邊，忘記了黨性原則和政治立場(chǎng)，忘記了資產(chǎn)歸誰(shuí)所有和企業(yè)公共性質(zhì)。雖然不同企業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域有差異，但依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)不能有特殊。國(guó)有企業(yè)管理人員是企業(yè)的管理者，掌握著國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力，擔(dān)負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任，而這些權(quán)力和責(zé)任都是人民賦予的，都是黨和國(guó)家代表人民授予的，因此國(guó)有企業(yè)的管理人員必須始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，始終對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé)，始終認(rèn)識(shí)到自己是在行使公權(quán)力，必須依法受到黨和國(guó)家監(jiān)督。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，就是代表黨和國(guó)家依法行使監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。監(jiān)察法將國(guó)有企業(yè)管理人員明確納入監(jiān)察對(duì)象范圍，既是對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，也體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的嚴(yán)管厚愛(ài)，是為了通過(guò)將其納入監(jiān)督范圍，使得這些人員在出現(xiàn)苗頭性問(wèn)題、出現(xiàn)輕微錯(cuò)誤時(shí)，就有人管、有人治、有人糾正、有人督促，確保這些人員不至于由小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，由一般違紀(jì)違法逐漸演變成嚴(yán)重違紀(jì)違法，最后走向嚴(yán)重犯罪的深淵而追悔莫及。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持不懈打“老虎”、拍“蒼蠅”、獵“狐貍”，取得了舉世矚目的成績(jī)。而在這些打掉的“老虎”、拍掉的“蒼蠅”、獵回的“狐貍”中，就有不少是國(guó)有企業(yè)管理人員。無(wú)論是中央巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，還是人民群眾信訪(fǎng)舉報(bào)反映的問(wèn)題中，都有不少反映國(guó)有企業(yè)管理人員違紀(jì)違法甚至嚴(yán)重犯罪的問(wèn)題。有的國(guó)有企業(yè)管理人員“靠山吃山”“靠水吃水”，利用手中權(quán)力損公肥私、化公為私，直接將國(guó)有資產(chǎn)蠶食、侵吞為個(gè)人資產(chǎn)；有的“內(nèi)外勾結(jié)”“優(yōu)親厚友”，幫助家人、親屬、同學(xué)、朋友等人圍繞國(guó)有企業(yè)搞業(yè)務(wù)、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，利用手中權(quán)力獲取牟利的機(jī)會(huì)，甚至是直接啃噬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲取的利潤(rùn)，以看似合法的“經(jīng)營(yíng)”方式大肆斂財(cái)；有的為求晉升、跑官要官，不惜向他人“輸送利益”，慷國(guó)家之慨、顯個(gè)人恩惠、尋政治前途、謀遠(yuǎn)期私利，有的甚至明目張膽地將大好項(xiàng)目、優(yōu)良資產(chǎn)、凈得利潤(rùn)以各種形式“合法”送人，換來(lái)的是個(gè)人私利，損失的卻是巨額國(guó)有資產(chǎn)。在全國(guó)范圍來(lái)講，這種行為雖然可能只是極少數(shù)，但其造成的損害卻是極其嚴(yán)重的。國(guó)有企業(yè)管理人員如果違紀(jì)違法、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成的損失和帶來(lái)的社會(huì)影響很可能比一般的黨政機(jī)關(guān)干部收受賄賂帶來(lái)的影響更為嚴(yán)重更為惡劣。有鑒于此，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員行使公權(quán)力的行為監(jiān)督全覆蓋，監(jiān)察法明確將國(guó)有企業(yè)管理人員納入了監(jiān)察范圍。
本案例中，國(guó)有企業(yè)的物資部部長(zhǎng)A某、副部長(zhǎng)B某、物資部采購(gòu)員C某都屬于“國(guó)有企業(yè)管理人員”，因此對(duì)其違紀(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查處置。實(shí)踐中，對(duì)“國(guó)有企業(yè)管理人員”中“管理”的界定，不能簡(jiǎn)單地從其是否擔(dān)任了一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行判斷，而應(yīng)全面綜合考量。除了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員外，在管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)等重要崗位上工作的人員也屬于國(guó)有企業(yè)管理人員，屬于監(jiān)察對(duì)象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐需要，作為監(jiān)察對(duì)象的國(guó)有企業(yè)管理人員，主要包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括設(shè)董事會(huì)的企業(yè)中由國(guó)有股權(quán)代表出任的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，工會(huì)主席等；未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書(shū)記、副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，工會(huì)主席等；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的國(guó)有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門(mén)經(jīng)理、部門(mén)副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車(chē)間負(fù)責(zé)人等；在管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會(huì)計(jì)、出納、采購(gòu)人員等。國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，國(guó)有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員，也應(yīng)當(dāng)理解為屬于“國(guó)有企業(yè)管理人員”的范疇。這些人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查、處置。本案例中，物資部部長(zhǎng)A某、副部長(zhǎng)B某擔(dān)任著一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，當(dāng)然屬于國(guó)有企業(yè)管理人員；C某雖然未實(shí)際擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但屬于在管理、監(jiān)督國(guó)有財(cái)產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，因此也屬于監(jiān)察對(duì)象，依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置。
——摘自方正出版社《<中華人民共和國(guó)監(jiān)察法>案例解讀》