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我國孵化器建設(shè)提升到戰(zhàn)略層面
自２０１１年１月１日起，科技部新近出臺(tái)的《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）正式生效。根據(jù)新《辦法》，國家級孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、孵化器管理辦法均為適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢作出了相應(yīng)調(diào)整。
“新《辦法》不僅明確提出將孵化器從一項(xiàng)專項(xiàng)工作提升到戰(zhàn)略層面，而且強(qiáng)調(diào)了國家對孵化器建設(shè)與發(fā)展的引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了國家級孵化器認(rèn)定指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)了孵化器建設(shè)與發(fā)展的前瞻性。” 科技部火炬中心副主任楊躍承表示，新《辦法》的出臺(tái)有利于引導(dǎo)我國孵化器的健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，進(jìn)一步營造促進(jìn)我國科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的良好環(huán)境，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
提升孵化器戰(zhàn)略地位
近年來，孵化器內(nèi)涵不斷發(fā)展與豐富，其在創(chuàng)新型國家建設(shè)、培育科技型中小企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才中的作用與績效日益顯現(xiàn)。為引導(dǎo)我國孵化器健康發(fā)展，科技部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對原《科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）認(rèn)定和管理辦法》進(jìn)行了修訂，新《辦法》于２０１１年１月１日起生效，原《辦法》同時(shí)廢止。
楊躍承介紹說，新《辦法》明確了孵化器是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略工具，是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的有效載體，是支撐區(qū)域科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的新型創(chuàng)新性服務(wù)組織。
另外，新《辦法》將落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略確定為孵化器的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)各級地方政府和科技行政主管部門、國家高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要把孵化器發(fā)展作為引進(jìn)高層次科技創(chuàng)業(yè)人才、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的中心環(huán)節(jié)，并應(yīng)在孵化器的發(fā)展規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面提供優(yōu)惠政策支持。
; 重新界定國家級孵化器
結(jié)合近年來各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，新《辦法》還對國家級孵化器的認(rèn)定條件、在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的界定進(jìn)行了修改。
根據(jù)新《辦法》，申請認(rèn)定國家級孵化器，除了必須是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)并具備孵化器的基本特征外，還應(yīng)具備１２個(gè)條件，其中包括領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)得力，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理人員中具有大專以上學(xué)歷的占９０％以上，接受孵化器專業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)３０％以上；可自主支配的孵化場地使用面積達(dá)２萬平方米以上（專業(yè)孵化器達(dá)１萬平方米以上）；可自主支配場地內(nèi)的在孵企業(yè)達(dá)到８０家以上（專業(yè)孵化器的在孵企業(yè)應(yīng)達(dá)到５０家以上）；形成了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制和服務(wù)體系，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)和技術(shù)、金融、管理、商務(wù)、市場、國際合作等方面的服務(wù)等。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孵化器，認(rèn)定條件可適當(dāng)放寬。
對于在孵企業(yè)，新《辦法》提出了新的要求，規(guī)定在孵企業(yè)在孵時(shí)限一般不超過４２個(gè)月，納入創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃及海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過６０個(gè)月；企業(yè)成立時(shí)的注冊資金，扣除知識產(chǎn)權(quán)出資后，現(xiàn)金部分一般不超過３００萬元，納入創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃及海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的人才或從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過５００萬元，屬生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計(jì)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過１０００萬元；單一在孵企業(yè)入駐時(shí)使用的孵化場地面積一般不大于１０００平方米，從事航空航天等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)一般不大于３０００平方米等。
新《辦法》要求，畢業(yè)企業(yè)應(yīng)至少具備以下條件中的兩條：有自主知識產(chǎn)權(quán)，連續(xù)２年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過１０００萬元，被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場上市。
引導(dǎo)孵化器建設(shè)與發(fā)展
科技部火炬中心孵化器管理處副處長郭俊峰介紹，新《辦法》強(qiáng)調(diào)了國家對孵化器建設(shè)與發(fā)展的引導(dǎo)。新《辦法》在１８－２１條中明確提出鼓勵(lì)、引導(dǎo)孵化器建設(shè)與發(fā)展的方向：在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)縣域孵化器的建設(shè)與發(fā)展；強(qiáng)調(diào)孵化器延伸服務(wù)范圍，即向前延伸鼓勵(lì)“預(yù)孵化”和向后延伸鼓勵(lì)“加速器”的建設(shè)與發(fā)展；鼓勵(lì)孵化器建立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，聚集政府、高校、孵化器資源，科學(xué)引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)孵化器品牌建設(shè)，形成一批孵化績效優(yōu)異的國內(nèi)外一流孵化器、區(qū)域性標(biāo)桿孵化器和本地特色孵化器。
另外，新《辦法》強(qiáng)調(diào)了孵化器建設(shè)與發(fā)展的前瞻性。郭俊峰表示，新《辦法》中“國務(wù)院科技行政主管部門依據(jù)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系，每年對國家級孵化器進(jìn)行指標(biāo)審核。對連續(xù)２年不合格的，取消其國家級資格”，體現(xiàn)了國家對孵化器發(fā)展宏觀布局、動(dòng)態(tài)管理的思路；“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋天使投資”的孵化模式，體現(xiàn)了積極探索孵化器運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)全國孵化器又好又快發(fā)展的決心；向前延伸鼓勵(lì)“預(yù)孵化”和向后延伸鼓勵(lì)“加速器”的建設(shè)與發(fā)展，體現(xiàn)了對孵化器整體發(fā)展態(tài)勢的把握。
“新《辦法》不僅明確提出將孵化器從一項(xiàng)專項(xiàng)工作提升到戰(zhàn)略層面，而且強(qiáng)調(diào)了國家對孵化器建設(shè)與發(fā)展的引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了國家級孵化器認(rèn)定指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)了孵化器建設(shè)與發(fā)展的前瞻性。” 科技部火炬中心副主任楊躍承表示，新《辦法》的出臺(tái)有利于引導(dǎo)我國孵化器的健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，進(jìn)一步營造促進(jìn)我國科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的良好環(huán)境，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
提升孵化器戰(zhàn)略地位
近年來，孵化器內(nèi)涵不斷發(fā)展與豐富，其在創(chuàng)新型國家建設(shè)、培育科技型中小企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才中的作用與績效日益顯現(xiàn)。為引導(dǎo)我國孵化器健康發(fā)展，科技部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對原《科技企業(yè)孵化器（高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）認(rèn)定和管理辦法》進(jìn)行了修訂，新《辦法》于２０１１年１月１日起生效，原《辦法》同時(shí)廢止。
楊躍承介紹說，新《辦法》明確了孵化器是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略工具，是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的有效載體，是支撐區(qū)域科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的新型創(chuàng)新性服務(wù)組織。
另外，新《辦法》將落實(shí)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略確定為孵化器的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)各級地方政府和科技行政主管部門、國家高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)要把孵化器發(fā)展作為引進(jìn)高層次科技創(chuàng)業(yè)人才、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的中心環(huán)節(jié)，并應(yīng)在孵化器的發(fā)展規(guī)劃、用地、財(cái)政等方面提供優(yōu)惠政策支持。
; 重新界定國家級孵化器
結(jié)合近年來各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，新《辦法》還對國家級孵化器的認(rèn)定條件、在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的界定進(jìn)行了修改。
根據(jù)新《辦法》，申請認(rèn)定國家級孵化器，除了必須是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)并具備孵化器的基本特征外，還應(yīng)具備１２個(gè)條件，其中包括領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)得力，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理人員中具有大專以上學(xué)歷的占９０％以上，接受孵化器專業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)３０％以上；可自主支配的孵化場地使用面積達(dá)２萬平方米以上（專業(yè)孵化器達(dá)１萬平方米以上）；可自主支配場地內(nèi)的在孵企業(yè)達(dá)到８０家以上（專業(yè)孵化器的在孵企業(yè)應(yīng)達(dá)到５０家以上）；形成了創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機(jī)制和服務(wù)體系，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo)和技術(shù)、金融、管理、商務(wù)、市場、國際合作等方面的服務(wù)等。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孵化器，認(rèn)定條件可適當(dāng)放寬。
對于在孵企業(yè)，新《辦法》提出了新的要求，規(guī)定在孵企業(yè)在孵時(shí)限一般不超過４２個(gè)月，納入創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃及海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過６０個(gè)月；企業(yè)成立時(shí)的注冊資金，扣除知識產(chǎn)權(quán)出資后，現(xiàn)金部分一般不超過３００萬元，納入創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃及海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的人才或從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過５００萬元，屬生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計(jì)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過１０００萬元；單一在孵企業(yè)入駐時(shí)使用的孵化場地面積一般不大于１０００平方米，從事航空航天等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)一般不大于３０００平方米等。
新《辦法》要求，畢業(yè)企業(yè)應(yīng)至少具備以下條件中的兩條：有自主知識產(chǎn)權(quán)，連續(xù)２年?duì)I業(yè)收入累計(jì)超過１０００萬元，被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場上市。
引導(dǎo)孵化器建設(shè)與發(fā)展
科技部火炬中心孵化器管理處副處長郭俊峰介紹，新《辦法》強(qiáng)調(diào)了國家對孵化器建設(shè)與發(fā)展的引導(dǎo)。新《辦法》在１８－２１條中明確提出鼓勵(lì)、引導(dǎo)孵化器建設(shè)與發(fā)展的方向：在有條件的地區(qū)鼓勵(lì)縣域孵化器的建設(shè)與發(fā)展；強(qiáng)調(diào)孵化器延伸服務(wù)范圍，即向前延伸鼓勵(lì)“預(yù)孵化”和向后延伸鼓勵(lì)“加速器”的建設(shè)與發(fā)展；鼓勵(lì)孵化器建立大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，聚集政府、高校、孵化器資源，科學(xué)引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)孵化器品牌建設(shè)，形成一批孵化績效優(yōu)異的國內(nèi)外一流孵化器、區(qū)域性標(biāo)桿孵化器和本地特色孵化器。
另外，新《辦法》強(qiáng)調(diào)了孵化器建設(shè)與發(fā)展的前瞻性。郭俊峰表示，新《辦法》中“國務(wù)院科技行政主管部門依據(jù)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系，每年對國家級孵化器進(jìn)行指標(biāo)審核。對連續(xù)２年不合格的，取消其國家級資格”，體現(xiàn)了國家對孵化器發(fā)展宏觀布局、動(dòng)態(tài)管理的思路；“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋天使投資”的孵化模式，體現(xiàn)了積極探索孵化器運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，引領(lǐng)全國孵化器又好又快發(fā)展的決心；向前延伸鼓勵(lì)“預(yù)孵化”和向后延伸鼓勵(lì)“加速器”的建設(shè)與發(fā)展，體現(xiàn)了對孵化器整體發(fā)展態(tài)勢的把握。