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【投資融資】湖北省人民政府關于推進企業(yè)上市的若干意見
發(fā)布時間:2015-05-18 瀏覽:33511 發(fā)布人:管理員字體:

湖北省人民政府關于推進企業(yè)上市的若干意見

(鄂政發(fā)〔200842號)

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各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

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  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進資本市場改革發(fā)展的重要精神,搶抓我國建立多層次資本市場體系的機遇,加快我省資本市場建設,推進企業(yè)上市,鼓勵和引導全省上市后備企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展、做大做強,促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

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  一、充分認識推進企業(yè)上市的重要性和緊迫性

  企業(yè)上市不僅是最有效、最直接的融資方式,而且是現(xiàn)代企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次、做大做強的最有效途徑。截至目前,我省共有68家企業(yè)通過境內外資本市場募集資金5578億元,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但近年來上市后備資源缺乏,上市后續(xù)支撐力不足,企業(yè)上市步伐減緩,上市公司規(guī)模不大,企業(yè)直接融資比例偏低,資本市場結構不合理,與我省經(jīng)濟快速發(fā)展現(xiàn)狀、與構建促進中部崛起的戰(zhàn)略支點要求相比存在較大差距。各地、各有關部門要充分認識推進企業(yè)上市的重要性和緊迫性,將其作為當前我省發(fā)展資本市場的一項重要任務,加大上市后備資源培育力度,加快企業(yè)上市步伐,為促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。

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  二、總體要求、基本原則和主要目標

  (一)總體要求。以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,進一步解放思想,搶抓機遇,按照“培育一批、上市一批、儲備一批”的基本思路,采取力爭主板、立足中小板、搶抓創(chuàng)業(yè)板、拓展境外資本市場、鼓勵非上市股份公司進入股權代辦轉讓系統(tǒng)等多策并舉,加快我省企業(yè)上市步伐。

  (二)基本原則。

  1市場導向。企業(yè)上市要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,適應資本市場運行要求,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

  2企業(yè)自主。企業(yè)是證券市場發(fā)展的主體,推進企業(yè)上市,要充分調動企業(yè)的積極性,發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

  3政府推動。各地、各有關部門要高度重視企業(yè)上市工作,采取必要的政策措施,加強資本市場建設,努力為企業(yè)上市創(chuàng)造良好的外部條件。

  (三)主要目標。到2010年,各市(州)至少新增1家上市公司,全省在境內外上市公司的總數(shù)達到100家以上,累計融資總額達到1000億元以上。

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  三、加強上市后備企業(yè)培育

  (一)充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。充分調動企業(yè)參與資本市場的積極性,發(fā)揮企業(yè)的主體作用,加大對擬上市企業(yè)的培育扶持力度,鼓勵和引導企業(yè)利用資本市場直接融資做大做強。企業(yè)要進一步解放思想,準確把握資本市場的功能和作用,在規(guī)范運行和不斷提升公司質量的基礎上,積極參與并充分利用資本市場直接融資,促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

  (二)優(yōu)化省上市后備企業(yè)資源庫。省政府有關部門和各市、州、縣人民政府要創(chuàng)新思維,拓寬視野,切實把符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技含量高、資產(chǎn)質量優(yōu)、發(fā)展前景好和上市積極性高的企業(yè)遴選出來,不斷充實、優(yōu)化上市后備資源庫。省上市后備企業(yè)資源庫平臺建在省發(fā)展改革委,入庫的企業(yè)由市、州、直管市、神農架林區(qū)和省相關部門推薦。

  (三)上市后備企業(yè)的基本條件。

  1合法存續(xù)、具有上市意愿的股份有限公司(或可整體改制為股份制公司的有限責任公司);

  2公司最近2年凈利潤累計在800萬元以上或最近1年凈利潤在500萬元以上,凈資產(chǎn)在2000萬元以上;

  3公司生產(chǎn)經(jīng)營符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求;

  4公司生產(chǎn)經(jīng)營具有較強的競爭力;

  5具備健全且運行良好的組織機構;

  6具有持續(xù)盈利能力,財務狀況良好,近兩年無不良信用記錄、無重大違法行為。

  (四)上市后備企業(yè)的遴選程序。省上市后備企業(yè)采取企業(yè)申報和市(州)、省相關部門推薦,由省發(fā)展改革委(省企業(yè)上市領導小組辦公室,下同)會同省有關部門擇優(yōu)遴選確定。省屬國有及國有控股企業(yè)經(jīng)省國資委同意,可直接向省發(fā)展改革委報送申報材料;高新技術企業(yè)可以向科技主管部門申報;其他企業(yè)的申報材料按屬地原則或隸屬關系由所在地發(fā)展改革委(或具體負責企業(yè)上市的工作部門,下同)受理。各市(州)發(fā)展改革委收到企業(yè)申報材料后,會同本級財政、科技、經(jīng)委、國資等有關部門,按照申報條件對企業(yè)的申報材料進行初審,并將初審合格的申報材料集中報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委根據(jù)各市(州)、省屬國有及國有控股企業(yè)以及高新技術企業(yè)申報情況,在征求省經(jīng)委、科技廳、財政廳、國土資源廳、農業(yè)廳、國資委、工商局、環(huán)保局、地稅局、國稅局及人銀行武漢分行、湖北證監(jiān)局等有關部門的意見后,確定省上市后備企業(yè)名單,并予以公布。

  (五)實行上市后備企業(yè)動態(tài)管理制度。省上市后備企業(yè)資源庫實行動態(tài)管理,每年對后備企業(yè)進行調整,條件成熟的企業(yè)要盡量吸收進來,使省上市后備資源庫始終保持100家以上的儲備,其中至少30家企業(yè)進入輔導程序,20家企業(yè)進入發(fā)行申報程序。

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  四、加大政策扶持力度

  (一)建立企業(yè)上市直通車制度。各市、州、縣人民政府對上市后備企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、上市申報等過程中涉及的各項審批及相關查詢、咨詢等方面要采取“一企一議”的辦法,開辟“綠色通道”,簡化程序,特事特辦。各有關部門應指定1名領導作為責任人,負責協(xié)調處理本部門推進企業(yè)上市工作,并指定專人為企業(yè)上市提供全方位服務,包括通報有關政策法規(guī)、提醒辦理事項,幫助協(xié)調解決有關問題、協(xié)助企業(yè)辦理各項手續(xù)等。

  (二)支持企業(yè)進行股份制改造。

  1省上市后備企業(yè)按照上市要求進行股份制改造時,對由于歷史原因未能如實反映的存量資產(chǎn),經(jīng)具有資質的中介機構評估認定并報同級發(fā)展改革委審核備案后(其中國有及國有控股企業(yè)須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門核準),可作為作價依據(jù),不影響股份制改造手續(xù)的辦理。

  2對企業(yè)改制前存在的未繳納職工各類保險、拖欠銀行貸款、與環(huán)境保護不相符合等問題,要采取適當?shù)拇胧┩咨铺幚?,使其符合上市要求?/span>

  3企業(yè)改制上市過程中,對審計評估后凈資產(chǎn)增值部分,應依法補繳所得稅;應根據(jù)上市規(guī)范要求,補繳以前年度所應補繳增值稅和所得稅;對按規(guī)定量化到個人的資產(chǎn)及因未分配利潤、盈余公積金轉增股本,應按規(guī)定繳納個人所得稅。企業(yè)繳納上述稅費后,地方財政要視情況給予一定的資金扶持。

  4對因執(zhí)行新《企業(yè)會計準則》導致會計事項發(fā)生變化的,追溯調整后引起以前年度應稅所得額或應稅收入變動的,企業(yè)凈增應稅額,在上市以前可按照法律規(guī)定補正申報、補繳稅款,企業(yè)自行補正申報、補繳稅款的,稅務機關不予處罰。

  5上市后備企業(yè)歷年來享受國家有關優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn),經(jīng)財政部門審核并報當?shù)卣鷾?,可歸原企業(yè)股東持有;從股份公司設立到上市期間,仍享受原有優(yōu)惠政策。

  (三)降低企業(yè)上市成本。

  1減免上市后備企業(yè)在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶的交易稅費和其他費用。企業(yè)改制涉及產(chǎn)權變更過戶且實際控制人沒有發(fā)生變化的,可直接變更企業(yè)名稱,免交除工本費外的其他一切費用。因歷史原因未辦理產(chǎn)權證并無爭議的,依法補齊產(chǎn)權證并列入企業(yè)資產(chǎn),收費一律按規(guī)定的最低收費標準征收。

  2上市后備企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水及供電計劃指標、資質等級、自有工業(yè)產(chǎn)權過戶時,公司控股股東沒有發(fā)生重大變化的,視為變更登記,免收變更、過戶手續(xù)費;公司控股股東發(fā)生變化或有交易行為,有關稅費全額繳足后,地方政府對企業(yè)發(fā)展給予適當支持。

  3上市后備企業(yè)在改制過程中的審計、資產(chǎn)評估、驗資、公證等中介收費按國家和省規(guī)定標準的下限收取。

  4上市后備企業(yè)改制設立股份有限公司并輔導備案后2年內(不足2年上市的,至上市日止),省及省以下按企業(yè)每年新增所得稅,同級財政要視情況給予企業(yè)一定的支持。

  5上市后備企業(yè)自建自用的生產(chǎn)性建設項目,自與合格的上市保薦機構簽署保薦協(xié)議之日起2年內(不足2年上市的,至上市日止),免交城市基礎設施配套費。

  (四)加大資金支持力度。對符合條件的省上市后備企業(yè),省發(fā)展改革、財政、科技、經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)等有關部門要在申報國家和省高新技術產(chǎn)業(yè)專項、中小企業(yè)發(fā)展專項和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金以及國債項目財政貼息等各類政策性資金方面給予優(yōu)先支持。省級預算安排的各項政策性扶持資金要優(yōu)先向上市后備企業(yè)傾斜。對符合有關政策規(guī)定的上市后備企業(yè)投資高新技術項目、重點技術改造項目,優(yōu)先推薦享受國家及地方貼息貸款和科技扶持資金。各市、州、縣人民政府應根據(jù)實際需要安排資金,用于推進企業(yè)上市的獎勵、培訓、宣傳推介等工作。

  (五)優(yōu)先安排項目用地。對上市募集資金的投資計劃項目所需建設用地,各地要優(yōu)先保證土地計劃指標,優(yōu)先辦理核準預審和及時報批,優(yōu)先供地。上市后備企業(yè)在股份制改造過程中,對原以劃撥方式取得的土地,以出讓方式處置的,土地使用權出讓金可按所在地工業(yè)用地最低價格標準核定。在改制時一次性繳納土地出讓金確有困難的,可先在當?shù)貒临Y源部門申請辦理土地證,然后在2年內分期繳清;上市成功后則要在半年內繳清。

  (六)建立獎勵激勵機制。企業(yè)上市后,省政府對每戶上市企業(yè)一次性給予200萬元獎勵,由省企業(yè)上市主管部門按程序辦理。企業(yè)所在地政府要對成功上市的企業(yè)法定代表人及相關人員進行適當表彰獎勵,在評定勞動模范、“五一”勞動獎章時優(yōu)先予以考慮。省政府和各市、州、縣政府要整合財政資金設立本級企業(yè)改制上市獎勵扶持資金,用于對企業(yè)改制、上市培育期所發(fā)生的各種成本費用給予補貼,分擔企業(yè)上市成本,并對上市有功人員進行表彰、獎勵。由省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦等部門研究制定資金管理辦法。

  (七)改善金融服務。

  企業(yè)上市主管部門要加強與銀行的協(xié)調與溝通,積極向金融機構推薦上市后備企業(yè),引導信貸資金支持上市后備企業(yè)的發(fā)展。對推薦的重點上市后備企業(yè),金融機構應優(yōu)先安排貸款。優(yōu)先推薦上市后備企業(yè)申報發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構和擔保機構,開展以上市后備企業(yè)為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款等業(yè)務。商業(yè)銀行要完善內部程序,提高質押貸款辦理效率,積極探索上市后備企業(yè)憑無形資產(chǎn)進行質押貸款的方式。

  (八)引進風險投資。

  1鼓勵風險投資來我省投資。抓住沿海地區(qū)向內陸資本擴張的機遇,大力引進創(chuàng)業(yè)投資、種子基金、風險投資等,引導和聚集社會資金投向上市后備企業(yè),推進上市后備企業(yè)規(guī)范運作、快速發(fā)展。鼓勵風險投資機構通過購買股權、提供貸款或既購買股權又提供貸款的方式,將風險資金投入我省高成長、高技術企業(yè),促進高新技術成果盡快產(chǎn)業(yè)化。

  2設立創(chuàng)業(yè)投資政府引導資金。省和市(州)設立創(chuàng)業(yè)投資政府引導資金,與國內外業(yè)績優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資公司合作,實行政府資金引導、社會資金參與、市場化運作,吸引社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),鼓勵境內外投資機構和個人來我省設立創(chuàng)業(yè)投資公司,拓寬中小企業(yè)融資渠道,促進高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。

  3支持證券公司、信托投資公司、產(chǎn)權交易機構和創(chuàng)業(yè)投資機構等專業(yè)機構或其他有條件的企業(yè)發(fā)起組建基金管理公司、具有獨立法人資格的保險公司,培育一批專業(yè)的機構投資者,不斷壯大我省資本市場投資的主體。

  (九)加強人才培養(yǎng)。發(fā)展和利用資本市場需要大批高素質專業(yè)人才,要加大培訓工作力度,不斷提高資本市場從業(yè)人員的整體素質。要制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造良好環(huán)境,吸引和引進人才,造就一支有較高理論素養(yǎng)和豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才隊伍,增強我省資本市場發(fā)展的競爭優(yōu)勢。

  (十)加強誠信建設。切實加強社會信用體系建設,提升我省資本市場信用水平。強化上市公司和擬上市公司的誠信責任,規(guī)范上市公司信息披露,提高上市公司規(guī)范化運作水平。加強證券經(jīng)營機構、中介服務機構行業(yè)自律;支持實力強、信譽好的境內外證券公司、會計師事務所、律師事務所、風險投資公司等中介機構在湖北開展業(yè)務,查處上市相關中介機構作假、欺詐行為,凈化中介服務市場。大力整頓經(jīng)濟秩序,為資本市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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  五、強化組織領導

  為加強對推進企業(yè)上市工作的領導,成立省企業(yè)上市工作領導小組,辦公室設在省發(fā)展改革委,承擔日常工作。各市、州、直管市及神農架林區(qū)和有條件的縣(市、區(qū))政府要設立相應的領導機構,建立工作專班,安排專項經(jīng)費,扎實做好企業(yè)上市和后備企業(yè)培育工作。各市、州、縣人民政府要切實履行工作職責,把推進企業(yè)上市工作作為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的大事列入重要工作日程,建立企業(yè)上市工作領導責任制。省發(fā)展改革、經(jīng)委、科技、財政、信息產(chǎn)業(yè)、商務、國土資源、農業(yè)、環(huán)保、工商、勞動保障、國資、稅務及人行武漢分行、湖北證監(jiān)局、海關等相關部門要結合本部門職責,制定推進企業(yè)上市的具體工作措施。證券、期貨、律師、會計師、信托、創(chuàng)投、產(chǎn)權交易等機構要發(fā)揮自身優(yōu)勢,提升資本運作能力,積極為企業(yè)上市服務。

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  二○○八年七月二十五日

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