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提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的若干意見
武政規(guī)〔2010〕13號
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應用的主體和創(chuàng)新人才聚集的主體，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢國家創(chuàng)新型試點城市建設步伐，經(jīng)研究現(xiàn)提出如下意見：
一、支持企業(yè)加大研發(fā)投入
（一）鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。設立企業(yè)研發(fā)投入補貼專項資金，通過網(wǎng)上申報和專家審核，對企業(yè)研發(fā)投入予以補貼。對最近一年主營業(yè)務收入小于5000萬元、近3個會計年度的研發(fā)費用總額占主營業(yè)務收入的比例不低于4%的科技企業(yè)，及對最近1年主營業(yè)務收入大于5000萬元、近3個會計年度的研發(fā)費用總額占主營業(yè)務收入的比例不低于3%的科技企業(yè)，按照研發(fā)費用的15%給予補貼，最高不超過200萬元；對最近1年主營業(yè)務收入小于5000萬元、近3個會計年度的研發(fā)費用總額占主營業(yè)務收入的比例不低于5%的科技企業(yè)，及對最近1年主營業(yè)務收入大于5000萬元、近3個會計年度的研發(fā)費用總額占主營業(yè)務收入的比例不低于4%的科技企業(yè)，按照研發(fā)費用的20%給予補貼，最高不超過400萬元。
（二）鼓勵企業(yè)建立自主創(chuàng)新平臺。對企業(yè)申報的市級自主創(chuàng)新平臺（高新技術企業(yè)研發(fā)中心、工程技術中心）優(yōu)先納入科技計劃項目立項，日常管理按照“事前立項備案、事后考核補貼”的原則予以支持。支持企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)技術中心、工程（技術研究）中心、重點實驗室、博士后科研工作站（產(chǎn)業(yè)基地）等自主創(chuàng)新平臺。
凡經(jīng)國務院有關部門批準的企業(yè)國家重點實驗室、國家級工程（技術研究）中心和企業(yè)技術中心，從市財政科技經(jīng)費中一次性給予150萬元的支持。積極支持企業(yè)以多種形式與國際一流研究機構(gòu)合作共建企業(yè)研發(fā)中心、工程技術中心，支持企業(yè)與在漢高校、科研院所聯(lián)合開展技術創(chuàng)新活動。
（三）加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過的部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
（四）開展企業(yè)技術研發(fā)風險科技保險。鼓勵科技企業(yè)對關鍵研發(fā)設備、產(chǎn)品研發(fā)責任、高管人員和關鍵研發(fā)人員團體健康及意外等進行保險，市科技、財政部門要按照有關規(guī)定對企業(yè)科技保險費用給予補貼。企業(yè)高新科技研發(fā)保險費支出按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支。
二、支持企業(yè)開展多元化的技術創(chuàng)新活動
（一）鼓勵以企業(yè)為主體建立產(chǎn)學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟、知識產(chǎn)權聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。對經(jīng)市科技部門核準的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟開展具有行業(yè)影響力的活動，給予適當經(jīng)費補貼，對市級聯(lián)盟給予一次性最高30萬元補貼。支持產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟聯(lián)合開展行業(yè)核心技術攻關。優(yōu)先支持市級產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟申報國家、省級科技計劃項目。對獲批國家級戰(zhàn)略聯(lián)盟和省級戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，分別給予100萬元、50萬元獎勵。鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合建立技術開發(fā)中心、中試基地、股份制科技經(jīng)濟實體等，形成以利益為紐帶、產(chǎn)權明晰、優(yōu)勢互補的常態(tài)化合作機制。
（二）鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)進行新技術開發(fā)，并支持企業(yè)申請專利，將企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權作為其各類科技計劃項目立項和驗收的重要指標。在全市開展知識產(chǎn)權示范企業(yè)工作，對入選國家、省、市知識產(chǎn)權示范企業(yè)，除落實現(xiàn)行專利資助政策外，分別給予一次性20萬、15萬、10萬元的獎勵。鼓勵企業(yè)申請外國專利，對獲得北美發(fā)達國家、歐盟發(fā)達國家和日本專利的企業(yè)，其每件專利給予10萬元補貼，對獲得上述國家以外的外國專利每件給予3萬元的補貼。開展千件專利授權量的“專利強區(qū)”和百件專利授權量的“專利強企”以及知識產(chǎn)權“優(yōu)勢企業(yè)”、“強勢企業(yè)”等表彰活動，推動重點行業(yè)專利群的形成。建立專利開發(fā)與標準研制緊密結(jié)合的工作機制，研制和培育一批具有國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新標準。對以第一主持制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準（含市級技術規(guī)范）的企業(yè)，按照有關規(guī)定進行一次性資助獎勵。
（三）鼓勵以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)盟優(yōu)先承接國家重大科技專項。對科技企業(yè)承擔的科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等組織實施的重大科技專項項目，市財政將予以專項資金配套。企業(yè)在承擔地方重大科技項目過程中發(fā)生的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督費用，以及其他無法在直接費用中列支的相關費用可以申請一部分間接經(jīng)費列支，但間接經(jīng)費列支比例不得超過直接費用扣除設備購置費后的10%至30%。
三、支持企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化和應用
（一）設立科技成果轉(zhuǎn)化應用專項資金。從市科技研發(fā)資金中，設立科技成果轉(zhuǎn)化應用專項資金，支持具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)重大科技成果就地轉(zhuǎn)化及推廣應用，建立科技成果信息發(fā)布系統(tǒng)和推介平臺。
（二）實施科技供需對接專項計劃。圍繞高新技術企業(yè)的關鍵、共性技術需求開展公開招標，政府訂購科研成果并直接移交給相關企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持在漢高校、科研院所開展關鍵技術、共性技術攻關，并鼓勵就地轉(zhuǎn)化。在十大科技專項中專列資金，對轉(zhuǎn)化投資額在5000萬元以上并取得實際效果的項目，給予最高100萬元的補貼，但企業(yè)年度實現(xiàn)稅收不得低于財政資助資金額。在漢企業(yè)購買在漢高校、科研院所的科研成果和專利技術并成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)化項目支持。
（三）支持科技企業(yè)承接重大專項建設工程。支持科技企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術應用于國家或省、市政府重大專項建設工程。企業(yè)承接國家或省、市重大專項建設工程項目在5億元以上的，在銀行開立投標保函、履約保函、預付款保函的，由市財政按企業(yè)保函手續(xù)費、評審費、擔保費等綜合成本20%的標準給予補貼。
（四）支持企業(yè)首臺（套）產(chǎn)品研制及推廣使用。重點支持一批首臺（套）產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對企業(yè)研制的首臺（套）產(chǎn)品所投“關鍵研發(fā)設備保險”，從市科技保險補貼專項資金中給予100%保費補貼，單項補貼最高不超過100萬元。鼓勵使用本市首臺（套）重大技術裝備、產(chǎn)品和技術，本市用戶單位使用非政府資金訂購或使用經(jīng)認定的首臺（套）重大技術裝備的，可申請給予不高于設備價格10%的風險補貼，相關科技計劃予以優(yōu)先支持。
（五）建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。加強自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄與政府采購產(chǎn)品目錄的有機銜接，政府采購資金用于購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品的比例要逐年提高到30%以上，并采取相關具體配套措施予以推進。市級重大建設項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購招標過程中，重點考慮首臺（套）重大技術裝備的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)帶動因素，視情況合理設置自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)帶動評標因子或權重。
（六）落實國家促進科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策。各級稅務部門要嚴格執(zhí)行國家促進科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策，一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
;;四、支持企業(yè)引進培養(yǎng)創(chuàng)新型人才
（一）鼓勵企業(yè)廣泛吸引戰(zhàn)略科學家。推廣“3551人才計劃”的實施經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)以重大科研項目、重大建設工程吸引創(chuàng)新人才。鼓勵企業(yè)引進戰(zhàn)略科學家，提高自身創(chuàng)新能力，成為具有全球影響力的領軍企業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)引進的從事國際前沿科學研究、具有科技戰(zhàn)略眼光、能正確把握國際科學技術發(fā)展方向，能提出本領域發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略構(gòu)想和技術路線，且研究成果對本學科和技術領域產(chǎn)生重要影響的科學家，市人民政府將采取特事特辦的方式予以支持，由相關部門解決其科研經(jīng)費、居住、簽證、社會保險、子女入學等問題。
（二）鼓勵企業(yè)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。鼓勵企業(yè)尤其是大中型企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)合作，建立企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才及知識產(chǎn)權管理人才合作培養(yǎng)機制。對新批準設立的企業(yè)博士后科研工作站（產(chǎn)業(yè)基地），市財政給予50―100萬元資金補貼。鼓勵企業(yè)選派科技人才和高技能人才出國學習培訓，參與國際科技合作，企業(yè)科技培訓費用按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支。逐步引導在漢高校在職稱評定、崗位聘用中增加優(yōu)先條件，支持高校教師以訪問學者身份到企業(yè)進行咨詢與合作研究。
（三）鼓勵企業(yè)建立靈活的薪酬管理模式和科技創(chuàng)新獎勵制度。鼓勵企業(yè)建立并實行與市場機制相適應的收入分配制度，通過股權激勵、期權激勵、分紅激勵、企業(yè)獎勵等措施，使為企業(yè)技術創(chuàng)新做出突出貢獻的科技人員、管理人員和高技能人才獲得相應的報酬和獎勵，增強企業(yè)對高層次創(chuàng)新人才的吸引力。鼓勵企業(yè)自設獎項，獎勵在創(chuàng)新活動中作出突出貢獻的個人與團隊。凡在規(guī)模以上企業(yè)中獲得企業(yè)內(nèi)部科技獎勵的成果和個人，在參加市級科技獎勵評審中予以優(yōu)先考慮。
（四）加強職業(yè)技術經(jīng)紀人隊伍建設。開展職業(yè)技術經(jīng)紀人培訓和執(zhí)業(yè)登記。鼓勵由技術需求方、成果供應方、交易服務方等市場主體共同建設技術合作和交易平臺，實現(xiàn)科技成果的快速高效轉(zhuǎn)化。
五、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做大做強
（一）開展市科技創(chuàng)新企業(yè)和高新技術企業(yè)認定工作。對注重技術創(chuàng)新并符合《國家重點支持的高新技術領域》的企業(yè)開展市科技創(chuàng)新企業(yè)認定工作。經(jīng)認定的市科技創(chuàng)新企業(yè)所開展的創(chuàng)新活動，在市科技計劃項目中予以優(yōu)先支持。鼓勵市科技創(chuàng)新企業(yè)積極申報國家高新技術企業(yè)，經(jīng)認定為國家高新技術企業(yè)后，享受高新技術企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠政策。
（二）開展創(chuàng)新型企業(yè)試點。按照“突出引導、注重集成、分類指導、動態(tài)管理”的原則，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，到“十二五”末期，力爭培育6個以上年銷售收入過100億元的創(chuàng)新型示范企業(yè)和60個以上年銷售收入過10億元的創(chuàng)新型成長企業(yè)。每年按一定比例對試點企業(yè)的創(chuàng)新活動投入給予補貼，其補貼額度最高不超過100萬元。在創(chuàng)新型企業(yè)中，按照“分批推進，逐步實施”的要求，對作出突出貢獻的科技人員（團隊）和經(jīng)營管理人員實施股權激勵（股權獎勵、股權出售、股票期權）和分紅激勵試點。對經(jīng)培育后成功獲得國家級創(chuàng)新型企業(yè)稱號的，市財政給予150萬元獎勵。
（三）支持創(chuàng)新型企業(yè)借助資本市場做大做強。有針對性地組織券商為創(chuàng)新型企業(yè)改制上市做好輔導工作，創(chuàng)新型企業(yè)改制、進入代辦試點和在境內(nèi)外上市，除了享受一般企業(yè)上市的補貼和獎勵外，市科技部門將在相關科技計劃項目中給予專項支持。
（四）支持創(chuàng)新型企業(yè)通過并購，獲取技術、市場渠道，進行產(chǎn)業(yè)組合和新建產(chǎn)業(yè)基地。對創(chuàng)新型企業(yè)并購重組產(chǎn)生的中介費用，由受益所在地區(qū)級政府實施補貼，對其在漢實施的產(chǎn)業(yè)化技改項目及新建產(chǎn)業(yè)基地項目，由市經(jīng)濟和信息化委擇優(yōu)按項目固定資產(chǎn)額給予最高400萬元的貼息補助。
（五）支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券和短期融資券。對發(fā)行集合債券和集合信托產(chǎn)品的科技型企業(yè)給予一定比例的利息補貼。鼓勵擔保機構(gòu)為科技型企業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新活動開展融資擔保業(yè)務，擔保機構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供的擔保業(yè)務達到全部業(yè)務的20%以上時，優(yōu)先給予專項補貼。完善知識產(chǎn)權評估機制，在高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)中推進以專利權、商標權、著作權和植物新品種等無形資產(chǎn)為質(zhì)押進行融資。對按期償還貸款本息的企業(yè)，給予不高于企業(yè)所付質(zhì)押貸款利息額30%的貼息，一個企業(yè)的年貼息額度最高不超過20萬元。
（六）拓寬創(chuàng)新型企業(yè)間接融資渠道。推進創(chuàng)新型企業(yè)與金融機構(gòu)合作，擴大金融機構(gòu)對企業(yè)的信貸規(guī)模，市科技部門及相關部門對此將給予一定的貼息支持。
（七）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。在現(xiàn)有市科技投資引導基金的基礎上，從2011年起，連續(xù)3年每年安排不低于4000萬元資金用于擴大市科技投資引導基金規(guī)模，并聯(lián)合其他大企業(yè)和投資機構(gòu)成立面向電子信息、生物工程、新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的若干投資基金。設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)風險補償資金，用于補償創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)因投資科技型中小企業(yè)項目失敗而清算或減值退出的部分損失。完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，通過股權上市轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)回購、企業(yè)并購等方式撤出創(chuàng)業(yè)投資。
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